中國減碳版圖初顯十余省份公布碳達峰方案，煤炭消費削減新法

時間進入2022年末，多個省份和地市陸續年內發布碳達峰實施方案。省級層面，各地大多延續了中央的提法，即在2030年(之前)實現碳達峰。各地的規劃均涉及能源轉型、產業升級、多行業控碳、減碳等核心舉措，中國省一級的控碳減碳版圖已面目初顯。

作為實現“雙碳”目標的關鍵一步，多地在碳達峰方案中辟專章規劃能源轉型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點任務的第一項。其中，各地都給出了多種削減煤炭消費的舉措，北京更是表態，非應急情況下基本不使用煤炭。同時，發展本地的新能源產業也被各地列入日程，多地都在布局氫能研發工作，建設氫產業鏈或產業集群。

不過，從已公開的情況來看，各地對碳達峰實施方案的披露情況不一。天津、海南等地僅發布精簡后的規劃文件；另有多地僅發布新聞通稿，尚未上網公開全文。幾項核心指標中， 有15省份發布了“2030年的非化石能源占消費占比”的量化指標， 有7個省份發布了“單位生產總值二氧化碳排放降幅”的量化指標，其余地區均為定性描述。

十余省份年內公布碳達峰方案，壓減非化石能源消費海南力度最大

11月8日，《湖南省碳達峰實施方案》向社會公開，此文件已于10天前在內部下發。自今年7月起，上海、江西、吉林、海南、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、北京、湖南等省份陸續公布了“碳達峰實施方案”。從公開信息看，其他地區也正在制定方案，或出臺方案但未向社會公開。

這表明多地已逐漸形成推動雙碳目標的文件體系，中國省一級的控碳減碳版圖已面目初顯。綜合多地情況，其中，省級“碳達峰碳中和工作的實施意見”是貫穿兩個階段的頂層設計，近期陸續出臺的“碳達峰實施方案”，則聚焦碳達峰的實現。

2021年前后，多市率先發布了不同的碳達峰時間點，其中武漢等地更是提出要在2022年實現碳達峰，頗受矚目。與之不同的是，省級層面的碳達峰時間點均按照國家目標，設定為2030年或2030年前。

“統一動作”或與中央層面的規定有關。2021年10月，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，要求各省、自治區、直轄市政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后，由地方自行印發實施。

其他關鍵指標各地表現出了差異性。國家方案中，2030年的“非化石能源消費比重”要達到25%左右，各地通常設定在20%~35%間。 國家方案將2030年的“單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降率”設為65%以上，地方多在65%或70%。

非化石能源消費包括核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源，也是推動能源轉型的主要方向。各地多將2030年的非化石能源消費比重設定在20%~35%間，例如，吉林寧夏遼寧陜西等為20%，湖南內蒙古為25%，重慶為28%，福建浙江為30%，廣東廣西為35%。占比最大的為海南，要“力爭提高至54%左右”。此外，還有部分省份沒有給出明確的量化指標，江蘇僅表示“比重持續提升”，江西則稱“達到國家確定的江西省目標值”。

單位GDP二氧化碳排放降低，指每生產1單位GDP所產生二氧化碳排放量與2005年相比的降低比例。國家發改委稱，設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產業綠色轉型，確保2030年前實現碳排放達峰。

但明確披露“單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降率”的省份更少。已公布省份中，目標降幅最大的為上海，定為下降70%；天津、吉林、福建、浙江、江蘇、海南等省份定為下降65%以上。此外，湖南、內蒙古、廣西、遼寧等省份僅稱“確保完成國家下達的目標”；河北為“繼續大幅下降”；重慶、陜西為“持續下降”。

推動產業結構轉型升級，發展循環經濟，打造低碳產業鏈

在推進能源、冶金、建材、化工、城建、交通等領域實現碳達峰同時，多地也在方案中同步推進產業結構轉型升級。

江西在其碳達峰方案的解讀稿中談到，江西二氧化碳排放呈現總量低、人均低、強度低的特點，碳排放總量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放強度分別約為全國平均水平的60%、75%。與發達省份相比，江西是革命老區，經濟總量不大，正處于厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，工業化、城鎮化正在深入推進。

“(江西)經濟發展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長，需要我們下更大的力氣統籌好經濟社會發展和碳達峰工作?！痹摻庾x稱。

江西碳達峰方案稱，要打造低碳產業鏈。包括，航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源和新材料等優勢產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙、食品等行業間耦合發展，推動產業循環鏈接，支持鋼化聯產、煉化一體化、林紙一體化等模式推廣應用。

北京則延續其嚴格的產業調整政策。文件稱，持續推進不符合首都功能定位的一般制造業調整退出，嚴控、壓減在京石化生產規模和剩余水泥產能，研究制定石化行業低碳轉型工作方案。適時修訂新增產業的禁止和限制目錄，統籌納入碳排放控制要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展。在為建設數字經濟標桿城市提供有力保障的基礎上，合理控制數據中心建設規模，提升新建數據中心能效標準，持續開展數據中心節能降碳改造。

在產業調整過程中，一個被多地提及的關鍵詞是“循環經濟”，包括產業園區循環化改造，各類廢棄物回收利用、生活垃圾減量分類回收體系等。上海表示，要建成3-5個循環利用產業基地，培育一批循環經濟龍頭企業，提升固廢循環利用產業能級。吉林也明確，推進長春循環經濟產業園區建設。

值得一提的是，沿海城市天津提出著力壯大海水淡化與綜合利用產業。方案稱，支持建設集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的國家海水資源利用技術創新中心，到2025年，海水淡化工程規模達到55萬噸/日，海水淡化水年供水量達到1億立方米左右。

本文轉自中國混凝土網

http://www.cnrmc.com/news/show.php?itemid=123161

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